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合肥市职业病防治“十三五”计划（2016—2020年）

合肥市职业病防治“十三五”计划（2016—2020年）

2016/5/7

?合肥市职业病防治“十三五”计划（2016—2020年）

??（征求意见稿）

??到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”斗争目标的第一个百年斗争目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，随着合肥市建设和生长，都会综合实力快速提升，正向“大湖名城、立异高地”和区域性特大都会的目标抬头迈进。为增强职业病防治事情，切实�；だ投呓】岛蜕�，增进我市社会经济生长，凭据《职业病防治法》等执规律则，结合我市实际，制定本计划。

??一、职业病防治现状与保存的问题

??（一）职业病防治的现状

??职业病防治事关劳动者身体健康和生命宁静，事关经济生长和社会稳定阵势，党和政府历来高度重视职业病防治事情。我市职业病防治事情在市委和市政府的领导下，在各级各部分的密切配合和配合努力下取得了长足进步。我市广泛开展了职业卫生知识培训、职业病危害源头治理和重点职业病专项整治，规范用人单位职业健康治理和劳动用工治理，严肃查处危害劳动者身体健康和生命宁静的违法行为，全市职业病防治意识逐步增强，大中型企业职业卫生条件有了较大改善，职业病高发势头获得一定停止，有效�；ち死投叩慕】岛腿ㄒ�，增进了我市经济社会的健康可连续生长。

??合肥市作为全省的经济中心，保存职业病危害因素的企业数量多、行业庞大。“十二五”期间合肥市共报告职业病257例，主要为尘肺病、急性中毒病例和物理因素所致职业病。其中尘肺病65例，铅及其化合物中毒65例，一氧化碳中毒27例，职业性中暑24例，其他职业病76例，具体职业病人数及种类漫衍详见表1。行业主要集中在制造业和效劳业，岗位主要为操作工。

??表1 合肥市2011年-2015年职业病人数及种类漫衍情况

??（二）“十二五”时期我市职业病防治取得的成绩

??“十二五”时期是合肥奋力跨越赶超、取得巨大成绩的五年，“十二五”计划确定的主要目标和任务胜利完成。全市各级各部分各单位认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于增强宁静生产事情的决策安排，强化责任落实，深化专项治理，排查治理隐患，开创了我市职业病防治的新局面。

??1.多部分协调配合，落实职业卫生监管职责

??2012年4月24日，市编办下发《关于职业卫生监管部分职责分工的通知》（合编办〔2012〕125号），对全市职业卫生监管职责进行了部分分工，正式明确了市卫生局、市安监局、市人社局、市总工会的职业卫生监管职责分工。

??2012年11月19日，市政府办公厅下发《合肥市人民政府办公厅关于建立合肥市职业病防治事情领导小组的通知》（合政办秘〔2012〕126号）建立了由市政府分担领导任组长，副秘书长和安监局、卫生局局长任副组长，14个相关职能部分卖力人为成员的职业病防治事情领导小组，开端构建了齐抓共管新花样，为各级各部分各司其职、整体联动、形成强大协力提供了平台。

??“十二五”期间，市卫生局、市安监局、市人社局、市总工会切实履行各自职责，相互协调配合，为预防、控制和消除职业病危害，包管劳动者身体健康，增进全市经济社会生长提供了有力包管

??2.落实企业职业病防治主体责任，从源头防控职业病危害

??——职业卫生监督检查。凭据职业卫生监管职责的调解，市安监局由职业健康处卖力职业卫生监管事情，各县（市）区职业卫生监管职责也相应进行了调解，配备了职业卫生监管事情人员。安监部分接纳联合执法、事故查处、县（市）区互查、专项检查等多种形式，认真开展对企业的监督检查，催促用人单位落实职业病防治主体责任。

??——职业卫生“三同时”。研究制定并逐步完善职业卫生“三同时”相关制度，全面推开职业卫生“三同时”审查事情，2012年，全市有66个建设项目开展职业卫生“三同时”，2013年114个，2014年94个，职业病危害源头控制事情效果初显。

??——职业危害项目申报。在全市规模内开展职业病危害项目申报事情，2013年底，全市累计申报用人单位3040家；2014年底，累计申报3596家。

??——现状评价。全面推进、不绝规范用人单位职业病危害现状评价事情，掌握用人单位职业病危害危害水平，2013年全市9家企业开展现状评价，2014年共95家。

??——基础建设运动�？褂萌说ノ恢耙滴郎〗ㄉ柙硕�，催促用人单位落实职业病防治各项步伐，截至2015年6月，全市开展职业卫生基础建设运动的企业1233家，其中抵达基础建设最低要求以上企业979家。

??3. 建立和完善基本职业病防治效劳体系

??——强化职业健康监护、职业病诊断机构及卫生监督机构建设。合肥市卫生局在对区级卫生监督员培训基础上，将合肥市区职业卫生和放射卫生监管职责移交区卫生监督所，进一步完善了合肥市职业卫生监督机构建设。职业健康监护、职业病诊断机构设置已笼罩合肥市城乡，效劳项目与职业病危害状况基本适应。

??——重点职业病和职业健康监护监测。2006年6月30日合肥市正式启动健康危害因素监测网络报告系统。2010－2015年度合肥市共报告职业病257例，职业病病例主要为尘肺病、急性中毒病例和物理因素所致职业病，职业病的行业主要为制造业、化工和机械等。职业健康监护方面，合肥市2010年职业健康检查9472人，2011年15526人，2012年19044人，2013年29523人，2014年57790人。

??——建立并实施信息互通制度。规范报送职业健康检查和职业病诊断事情信息，合肥市卫生局卫生监督所卖力汇总全市职业健康检查和职业病诊断信息。同时责任报告单位在发明职业病病人或者疑似职业病病人时，除进行网络直报外，实时向所在地卫生行政部分和宁静生产监督治理部分报告，并填写《确诊职业病报告卡》和《疑似职业病报告卡》。

??——放射卫生监督检查。2012年-2014年合肥市连续三年开展了放射卫生重点监督检查和摸底视察事情，对放射诊疗事情各级种种医疗机构监督和视察笼罩率达100%。

??4.建立和完善职业病人社会包管体系

??——依法督查用人单位规范用工行为。用人单位必须五险合一为职工缴纳社会包管费；每年社会包管部分都对用人单位参保情况进行考核，确保用人单位全员参保；凭据行业特点，依法将特殊行业纳入工伤包管，目前，我市建筑行业已全部纳入了工伤包管规模，参保方法是凭据工程造价和千分之一缴纳工伤包管费，通常在工程期内施事情业时受到的伤害都认可为加入了工伤包管。

??——全面落实职业病患者的工伤待遇。将工伤包管条例实施前的老职业病患者纳入工伤包管基金统一治理；关于新爆发的职业病患者，经诊断、认定、鉴定，然后凭据工伤品级享受工伤包管待遇；全面落实社会包管规则定的工伤包管待遇先行支付政策；全面包管职业患者的医疗就治。

??——重视资助职工维权，强化职工劳动�；ず椭耙挡》乐问虑�。催促全市企事业单位抓好职工劳动�；ず椭耙挡》乐问虑�；组织开展职业病防治法宣传运动；组织开展劳动�；ず椭耙挡》乐渭喽郊觳�；积极协调解理职工投诉案件。

??——组织开展“安康杯”竞赛运动。“十二五”期间，合肥市总工会紧扣“包管职工宁静健康”这一运动主题，结合我市实际，开展了一系列富有时代特色的宁静文化运动。

??——精心计划，组织开展夏日“送清凉”运动。

??（三）保存的问题及原因

??目今我市职业病防治形势依然严峻，主要保存以下问题：一是职业病报告病例数居高不下。“十二五”期间合肥市职业病诊断机构诊断并上报职业病257例，其中2011年65例， 2012年34例，2013年48例， 2014年90例， 2015年截止至11月20日报告20例，行业主要集中在制造业和效劳业，岗位主要为操作工。二是尘肺病病例数多发。“十二五”期间合肥市共报告尘肺病65例，2011年、2013年、2014年、2015年每年尘肺病报告人数均在14至15例，2012年7例。其中电焊工尘肺最多，共28例，呈逐年上升趋势，主要漫衍在机械制造、金属制品加工等行业；其次是矽肺，共25例。三是急性中毒病例多发。一氧化碳中毒主要集中在住宿和餐饮业，铅及其化合物中毒集中在炼钢业，其他职业性急性中毒涉及到效劳业、化工、农林牧渔业等诸多行业。四是职业健康检查笼罩率低。2010年至2014年，我市职业健康检查人数虽然逐年增高，可是相关于庞大的从业人员，职业健康检查的笼罩率照旧很低。五是中小企业和农民工职业卫生问题突出。许多中小企业尤其是一些个体私营企业，作业情况条件卑劣，事情场合职业病危害因素超标严重，工人恒久接触高浓度职业有害因素；在城镇化、工业化历程中，大宗农民进城就业，由于文化水平低，缺乏职业卫生知识，健康�；ひ馐恫磺�，职业病防护技术缺乏，自我防护能力差，导致农民工群体受职业病危害的问题比较突出。

??爆发上述问题的主要原因：一是用人单位职业病防治责任不落实。一些用人单位没有真正树立以人为本的理念，对职业病危害的认识缺乏，对劳动者健康重视不敷，防治主体责任不落实，没有接纳有效的综合治理步伐，违法行为仍然保存。二是劳动者对职业危害认识缺乏。省内和外出务工的农民工中相当一部分人仍然从事着有毒有害作业，可是由于其对职业病危害的认识缺乏，在这个特殊人群中泛起许多职业卫生问题。

??二、总体要求

??（一）指导思想

??高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略结构，牢固树立以人为本、科学生长、宁静生长的理念，认真贯彻实施《职业病防治法》、《国家职业病防治计划（2016-2020年）》和《安徽省职业病防治计划（2016-2020年）》等职业病防治相关执规律则的要求，增强领导，规范治理，依靠科技进步，落实用人单位职业病防治主体责任，突出重点行业职业病危害治理，控制严重职业病危害，包管劳动者身体健康和生命宁静，增进全市经济社会连续协调生长。

??（二）基来源则

??“十三五”是中国经济转型和革新的要害时期，党的十八届三中全会明确要求，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。体例“十三五”计划，要充分体现这一要求，既要增强计划的战略性、宏观性、指导性，也要提升计划的权威性、严肃性和约束力。

??1.预防为主，防治结合。坚持标本兼治、重在治本、综合治理，控制职业病危害源头，革新生产工艺、改善事情场合作业情况、增强个体防护和健康治理，预防控制职业病危害。

??2.统筹计划，分步实施。既着眼久远，不绝完善制度和监管体系，又立足目今，着力解决目前防治事情中的突出问题。

??3.突出重点，增强监管。重点解决我市目前对劳动者危害比较严重的职业病。增强对重点行业、重点企业、重点人群的监管力度。

??4.协同配合，形成协力。不绝完善制度和监管体系，安监、卫生、人力资源社会包管、工会等部分凭据执法付与的职责，明确分工，履行职能，协调配合，建立信息共享平台，形成职业病防治事情信息互通、齐抓共管的良好局面。

??5.宣传发动，社会加入。广泛开展职业病防治宣布道育，增强用人单位的执法责任意识和社会责任感，提高劳动者的自我�；ひ馐�，充分发挥社会监督作用。

??（三）计划目标

??在政府的统一领导下，各有关部分要切实履行各自职责，相互协调配合，努力完成《国家职业病防治计划（2016-2020年）》和《安徽省职业病防治计划（2016-2020年）》所确定的各项目标任务。

??到2020年，基本控制重大急性职业病危害事故的爆发，能够基本消除医疗机构急性职业性放射性疾病。

??三、主要任务

??（一）落实用人单位主体责任

??1、依法接纳职业病防治治理步伐。用人单位依法设置职业卫生治理机构，配备职业卫生治理人员；制定职业病防治计划和实施计划；建立、健全职业卫生治理制度和操作规程；建立、健全职业卫生档案和劳动者健康监护档案；建立、健全事情场合职业病危害因素监测及评价制度；建立、健全职业病危害事故应抢救援预案。

??2、依法落实职业病前期预防步伐。用人单位依法向劳动者提供切合职业卫生要求的事情场合；依法如实申报职业病危害项目；优先接纳有利于防治职业病和�；だ投呓】档男录际酢⑿鹿ひ铡⑿律璞浮⑿轮柿�；对可能爆发职业病危害的建设项目，职业病防护设施所需用度应当纳入建设项目工程预算，并与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用；企业必须履行职业病危害预评价、职业病防护设施设计、职业病防护设施控制效果评价、竣工验收等法界说务，把住职业病危害的源头控制关。

??3、依法接纳有效的职业病防护设施。用人单位必须接纳有效的职业病防护设施，并为劳动者提供个人使用的职业病防护用品；对可能爆发急性职业损伤的有毒、有害事情场合，用人单位应当设置报警装置，配置现场抢救用品、冲洗设备、应急撤离通道和须要的泄险区；对放射事情场合和放射性同位素的运输、贮存，用人单位必须配置防护设备和报警装置，包管接触放射线的事情人员佩戴个人剂量计；对职业病防护设备、应抢救援设施和个人使用的职业病防护用品，用人单位应当进行经常性的维护、检修，按期检测其性能和效果，确保其处于正常状态，不得擅自拆除或者停止使用。

??4、依法履行见告义务。爆发职业病危害的用人单位，应当在醒目位置设置通告栏，宣布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应抢救援步伐和事情场合职业病危害因素检测结果；对爆发严重职业病危害的作业岗位，应当在其醒目位置，设置警示标识和中文警示说明；用人单位与劳动者订立劳动条约时，应当将事情历程中可能爆发的职业病危害及其结果、职业病防护步伐和待遇等如实见告劳动者，并在劳动条约中写明，不得隐瞒或者欺骗。

??5、增强职业健康监护和职业病病人救治。对从事接触职业病危害的作业的劳动者，用人单位应当凭据划定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果书面见告劳动者；爆发或者可能爆发急性职业病危害事故时，用人单位应当立即接纳应抢救援和控制步伐，并实时报告所在地宁静生产监督治理部分和有关部分；对遭受或者可能遭受急性职业病危害的劳动者，用人单位应当实时组织救治、进行健康检查和医学视察；用人单位应当实时安排对疑似职业病病人进行诊断，在疑似职业病病人诊断或者医学视察期间，不得解除或者终止与其订立的劳动条约，疑似职业病病人在诊断、医学视察期间的用度，由用人单位担负；用人单位应当凭据国家有关划定，安排职业病病人进行治疗、康复和按期检查；用人单位对不适宜继续从事原事情的职业病病人，应当调离原岗位，并妥善安顿；用人单位对从事接触职业病危害的作业的劳动者，应当给予适当岗位津贴。

??（二）强化职业危害防治监管

??1、继续开展企业职业卫生基础建设事情。用人单位是职业病防治的责任主体，通过基础建设运动，实现用人单位每个接触危害岗位和环节的职业病防治步伐到位，不绝提高治理水平，增进用人单位主体责任落实到位。

??2、开展建设项目职业卫生“三同时”专项检查。增强建设项目职业卫生“三同时”事前事中事后监管，接纳明察暗访、严格执法、诚信体系建设等手段，推进企业落实“三同时”制度，监督企业从源头控制职业病危害。

??3、增强日常监督执法，严厉攻击违法行为。催促用人单位按划定开展职业病危害因素按期检测和现状评价事情，并且针对检测和评价结果进行整改，从源头上有效控制职业病的危害。

??4、强化重点行业、重点职业病危害的监管。以尘毒危害严重的金属制品、炼钢、居民效劳等行业领域为重点，强化尘肺病、急性职业中毒等职业病危害的监管，降低尘肺病特别是电焊工尘肺的发病率，有效防备重大职业中毒事件的爆发。

??（三）完善职业病防治效劳体系

??1、开展煤工尘肺、矽肺、石棉肺及石棉所致肺癌和间皮瘤、苯中毒及苯所致白血病、铅中毒、噪声聋、布鲁氏菌病等重点职业病监测，监测项目完成率100%�？拱不帐×⒁皆骸不帐×⒍皆骸⒑戏适懈居妆＝≡旱纫搅苹怪耙敌苑派湫约膊『鸵接梅浼嗖�，监测项目完成率100%。

??2、建立合肥市职业健康危害评估领导组，对合肥市职业病防治事情进行统一安排和科学决策。建立合肥市职业健康危害评估领导组技术指导组，开展职业病防治事情技术指导，确保合肥市职业病防治事情健康、协调、可连续生长。

??3、开展对医疗机构放射事情人员个人剂量监测情况的监督检查，规范职业病的预防、保健，并查处违法行为；开展对担负职业健康检查、职业病诊断、放射卫生技术效劳机构（涉及对医疗机构放射性危害检测、评价）监督治理，规范职业病的检查和救治；开展对医疗机构放射诊疗建设项目进行职业病危害预评价审核和竣工验收。

??（四）完善职业病人社会包管体系

??1、利用劳动监察、劳动仲裁等行政手段，强化用人单位和劳动者签订劳动条约，实时为劳动者治理加入工伤包管手续，笼罩率做到100%。

??2、利用“绿色通道”，进一步简化职业病患者的工伤认定程序，实时包管职业病患者的就医用药，足额赔偿职业病患者的工伤待遇。

??3、“十三五”期间，合肥市总工会将为10万名农民工购置农民工专项相助包管，提高建筑、机械加工等人身意外多刊行业农民工抵御危害的能力，引导和逐步过渡为勉励农民工自愿购置。

??（五）增强职业健康宣布道育和文化建设

??充分发挥微信平台等新媒体的作用，普及职业病防治执规律则知识，增强对政府监管人员、企业卖力人、职业卫生治理人员及宽大劳动者的职业病防治知识培训，积极推进事情场合职业健康教育。进一步做好工伤包管宣传事情，开展多种形式的职业卫生宁静和劳动�；ば嫉烙嘌翟硕�，切实提高职工宁静素质。

??四、包管步伐

??（一）增强政府领导

??认真贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神和党中央、国务院有关决策安排，增强各级党委、政府对宁静生产事情的领导，全面建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的宁静生产责任体系。着力构建“党政统一领导、政府依法监管、行业严格自律、企业全面卖力、职工积极加入、社会支持监督”的宁静生产花样，有效防备种种宁静生产事故。

??（二）完善职业卫生监管体制

??全面落拭魅政府有关部分事情职责，明确部分之间的监管职责关系，制止职责交叉。充分发挥政府职业病防治领导组作用，增强与部分的协调相同。增强县、区、乡镇（街道）职业卫生监管步队建设，各级监管部分通过推广政府购置技术效劳、委托执法等方法，增强和规范职业卫生监管执法事情。

??（三）提升职业卫生监管效能

??建立健全职业卫生考核体系，纳入对各级政府的考核内容，结合年度重点事情任务，签订年度目标责任书，实现市对县、县对乡（镇）职业卫生考核体系的全笼罩。

??探索建立企业职业病危害危害分级监管制度，逐步建立企业自主开展职业卫生事情的机制。

??增强对职业卫生技术效劳机构效劳质量、效劳行为的监管，完善监督检查机制。调解充分专家库，增加工程技术领域专家，为职业卫生监管事情提供技术支持。

??（四）增强企业宁静生产诚信体系建设

??增强企业宁静生产诚信制度建设，以不良信用纪录作为企业宁静生产诚信“黑名单”的主要判定依据，建立宁静生产诚信“黑名单”制度。推动增强企业宁静生产诚信信息化建设，推进企业宁静生产诚信信息平台与有关行业治理部分、地方政府信用平台的对接，实现与社会信用建设相关部分和单位的信息互联互通。对宁静生产老实守信企业，开辟“绿色通道”，在相关宁静生产行政审批等事情中优先治理，严格惩戒宁静生产失信企业。

??（五）包管职业病防治经费

??用人单位凭据国家有关划定在生产本钱中据实列支用于预防和治理职业病危害、事情场合卫生检测、健康监护和职业卫生培训等用度；相关部分凭据国家有关工伤包管的划定，包管职业病病人的诊疗、康复用度，伤残以及丧失劳动能力的职业病病人的权益；监管部分通过监督执法等方法催促企业增加用于职业病危害治理的用度；包管政府对职业病危害治理的经费投入。