应急治理部关于修改《生产宁静事故应急预案治理要领》的决定

应急治理部关于修改《生产宁静事故应急预案治理步伐》的决定

中华人民共和国应急治理部令

第2号

《应急治理部关于修改〈生产宁静事故应急预案治理步伐〉的决定》已经2019年6月24日应急治理部第20次部务集会审议通过，现予宣布，自2019年9月1日起施行。

部长王玉普

2019年7月11日

应急治理部关于修改《生产宁静事故应急预案治理步伐》的决定

为贯彻落实十三届全国人大一次集会批准的《国务院机构革新计划》和《生产宁静事故应急条例》《国务院关于加速推进全国一体化在线政务效劳平台建设的指导意见》，应急治理部决定对《生产宁静事故应急预案治理步伐》（国家宁静生产监督治理总局令第88号）部分条款予以修改：

一、将第一条修改为：“为规范生产宁静事故应急预案治理事情，迅速有效处理生产宁静事故，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国宁静生产法》《生产宁静事故应急条例》等执法、行政规则和《突发事件应急预案治理步伐》（国办发〔2013〕101号），制定本步伐。”

二、将第二条修改为：“生产宁静事故应急预案（以下简称应急预案）的体例、评审、宣布、备案、实施及监督治理事情，适用本步伐。”

三、将第四条第一款修改为：“应急治理部卖力全国应急预案的综合协调理理事情。国务院其他负有宁静生产监督治理职责的部分在各自职责规模内，卖力相关行业、领域应急预案的治理事情。”

四、将第十条第一款、第二款中的“事故危害评估”修改为“事故危害辨识、评估”；将第三款中的“事故危害评估结论”修改为“事故危害辨识评估结论”。

五、将第十一条第一款修改为：“地方各级人民政府应急治理部分和其他负有宁静生产监督治理职责的部分应当凭据执法、规则、规章和同级人民政府以及上一级人民政府应急治理部分和其他负有宁静生产监督治理职责的部分的应急预案，结合事情实际，组织体例相应的部分应急预案。”

六、将第十二条修改为：“生产经营单位应当凭据有关执法、规则、规章和相关标准，结合本单位组织治理体系、生产规模和可能爆发的事故特点，与相关预案坚持衔接，确立本单位的应急预案体系，体例相应的应急预案，并体现自救互救和先期处理等特点。”

七、将第二十一条修改为：“矿山、金属冶炼企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营（带贮存设施的，下同）、贮存、运输企业，以及使用危险化学品抵达国家划定命量的化工企业、烟花炮竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当对本单位体例的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。

“前款划定以外的其他生产经营单位可以凭据自身需要，对本单位体例的应急预案进行论证。”

八、将第二十四条第一款修改为：“生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由本单位主要卖力人签署，向本单位从业人员宣布，并实时发放到本单位有关部分、岗位和相关应抢救援步队。”

九、将第二十五条修改为：“地方各级人民政府应急治理部分的应急预案，应当报同级人民政府备案，同时抄送上一级人民政府应急治理部分，并依法向社会宣布。

“地方各级人民政府其他负有宁静生产监督治理职责的部分的应急预案，应当抄送同级人民政府应急治理部分。”

十、将第二十六条修改为：“易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、贮存、运输单位，矿山、金属冶炼、都会轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场合、旅游景区等人员密集场合经营单位，应当在应急预案宣布之日起20个事情日内，凭据分级属地原则，向县级以上人民政府应急治理部分和其他负有宁静生产监督治理职责的部分进行备案，并依法向社会宣布。

“前款所列单位属于中央企业的，其总部（上市公司）的应急预案，报国务院主管的负有宁静生产监督治理职责的部分备案，并抄送应急治理部；其所属单位的应急预案报所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府主管的负有宁静生产监督治理职责的部分备案，并抄送同级人民政府应急治理部分。

“本条第一款所列单位不属于中央企业的，其中非煤矿山、金属冶炼和危险化学品生产、经营、贮存、运输企业，以及使用危险化学品抵达国家划定命量的化工企业、烟花炮竹生产、批发经营企业的应急预案，凭据隶属关系报所在地县级以上地方人民政府应急治理部分备案；本款前述单位以外的其他生产经营单位应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府负有宁静生产监督治理职责的部分确定。

“油气输送管道运营单位的应急预案，除凭据本条第一款、第二款的划定备案外，还应当抄送所经行政区域的县级人民政府应急治理部分。

“海洋石油开采企业的应急预案，除凭据本条第一款、第二款的划定备案外，还应当抄送所经行政区域的县级人民政府应急治理部分和海洋石油宁静监管机构。

“煤矿企业的应急预案除凭据本条第一款、第二款的划定备案外，还应当抄送所在地的煤矿宁静监察机构。”

十一、将第二十七条第二项修改为：“本步伐第二十一条所列单位，应当提供应急预案评审意见”；将第三项修改为：“应急预案电子文档”。

十二、将第三十二条修改为：“各级人民政府应急治理部分应当至少每两年组织一次应急预案演练，提高本部分、外地区生产宁静事故应急处理能力。”

十三、在第三十三条增加两款，划分作为第二款、第三款：“易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、贮存、运输单位，矿山、金属冶炼、都会轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场合、旅游景区等人员密集场合经营单位，应当至少每半年组织一次生产宁静事故应急预案演练，并将演练情况报送所在地县级以上地方人民政府负有宁静生产监督治理职责的部分。

“县级以上地方人民政府负有宁静生产监督治理职责的部分应当对本行政区域内前款划定的重点生产经营单位的生产宁静事故应抢救援预案演练进行抽查；发明演练不切合要求的，应当责令限期纠正。”

十四、将第三十五条第二款中的“危险化学品等危险物品的生产、经营、贮存企业”修改为“危险化学品等危险物品的生产、经营、贮存、运输企业”。

十五、将第三十六条第三项修改为：“宁静生产面临的危害爆发重大变革的”；删除第五项；将第六项改为第五项，并修改为“在应急演练和事故应抢救援中发明需要修订预案的重大问题的”；将第七项改为第六项。

十六、将第四十五条第一项中的“危害评估”修改为“危害辨识、评估”；删除第三项；将第四项、第五项、第七项划分改第三项、第四项、第六项；将第六项改为第五项，并修改为“未凭据划定进行应急预案修订的”。

在第四十五条增加一款作为第二款：“生产经营单位未凭据划定进行应急预案备案的，由县级以上人民政府应急治理等部分依照职责责令限期纠正；逾期未纠正的，处3万元以上5万元以下的�？�，对直接卖力的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的�？�。”

十七、将第四条第二款、第二十条、第三十条、第三十一条、第四十一条、第四十二条、第四十五条、第四十七条中的“宁静生产监督治理部分”修改为“人民政府应急治理部分”；将第四条第二款中的“其他负有宁静生产监督治理职责的部分”修改为“人民政府其他负有宁静生产监督治理职责的部分”；将第二十九条中的“各级宁静生产监督治理部分”修改为“各级人民政府负有宁静生产监督治理职责的部分”；将第三十九条中的“宁静生产监督治理部分”修改为“事故爆发地县级以上人民政府应急治理部分”；将第四十三条中的“宁静生产监督治理部分”修改为“各级人民政府应急治理部分”；将第四十四条中的“县级以上宁静生产监督治理部分”修改为“县级以上人民政府应急治理等部分”；将第四十六条中的“国家宁静生产应抢救援指挥中心”修改为“应急治理部”。

十八、增加一条，作为第四十八条：“对贮存、使用易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的科研机构、学校、医院等单位的宁静事故应急预案的治理，参照本步伐的有关划定执行。”

十九、将第四十八条修改为第四十九条。

本决定自2019年9月1日起施行。

《生产宁静事故应急预案治理步伐》凭据本决定作相应修改后重新宣布。

生产宁静事故应急预案治理步伐

（2016年6月3日国家宁静生产监督治理总局令

第88号宣布，凭据2019年7月11日应急治理部令

第2号《应急治理部关于修改<生产宁静事故

应急预案治理步伐>的决定》修正）

第一章总则

第一条为规范生产宁静事故应急预案治理事情，迅速有效处理生产宁静事故，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国宁静生产法》《生产宁静事故应急条例》等执法、行政规则和《突发事件应急预案治理步伐》（国办发〔2013〕101号），制定本步伐。

第二条生产宁静事故应急预案（以下简称应急预案）的体例、评审、宣布、备案、实施及监督治理事情，适用本步伐。

第三条应急预案的治理实行属地为主、分级卖力、分类指导、综合协调、动态治理的原则。

第四条应急治理部卖力全国应急预案的综合协调理理事情。国务院其他负有宁静生产监督治理职责的部分在各自职责规模内，卖力相关行业、领域应急预案的治理事情。

县级以上地方各级人民政府应急治理部分卖力本行政区域内应急预案的综合协调理理事情。县级以上地方各级人民政府其他负有宁静生产监督治理职责的部分凭据各自的职责卖力有关行业、领域应急预案的治理事情。

第五条生产经营单位主要卖力人卖力组织体例和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性卖力；各分担卖力人应当凭据职责分工落实应急预案划定的职责。

第六条生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处理计划。

综合应急预案，是指生产经营单位为应对种种生产宁静事故而制定的综合性事情计划，是本单位应对生产宁静事故的总体事情程序、步伐和应急预案体系的总纲。

专项应急预案，是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产宁静事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大运动避免生产宁静事故而制定的专项性事情计划。

现场处理计划，是指生产经营单位凭据差别生产宁静事故类型，针对具体场合、装置或者设施所制定的应急处理步伐。

第二章应急预案的体例

第七条应急预案的体例应当遵循以人为本、依法依规、切合实际、注重实效的原则，以应急处理为焦点，明确应急职责、规范应急程序、细化包管步伐。

第八条应急预案的体例应当切合下列基本要求：

（一）有关执法、规则、规章和标准的划定；

（二）外地区、本部分、本单位的宁静生产实际情况；

（三）外地区、本部分、本单位的危险性剖析情况；

（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实步伐；

（五）有明确、具体的应急程序和处理步伐，并与其应急能力相适应；

（六）有明确的应急包管步伐，满足外地区、本部分、本单位的应急事情需要；

（七）应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确；

（八）应急预案内容与相关应急预案相互衔接。

第九条体例应急预案应当建立体例事情小组，由本单位有关卖力人任组长，吸收与应急预案有关的职能部分和单位的人员，以及有现场处理经验的人员加入。

第十条体例应急预案前，体例单位应当进行事故危害辨识、评估和应急资源视察。

事故危害辨识、评估，是指针对差别事故种类及特点，识别保存的危险危害因素，剖析事故可能爆发的直接结果以及次生、衍生结果，评估种种结果的危害水平和影响规模，提出防备和控制事故危害步伐的历程。

应急资源视察，是指全面视察外地区、本单位第一时间可以挪用的应急资源状况和相助区域内可以请求援助的应急资源状况，并结合事故危害辨识评估结论制定应急步伐的历程。

第十一条地方各级人民政府应急治理部分和其他负有宁静生产监督治理职责的部分应当凭据执法、规则、规章和同级人民政府以及上一级人民政府应急治理部分和其他负有宁静生产监督治理职责的部分的应急预案，结合事情实际，组织体例相应的部分应急预案。

部分应急预案应当凭据外地区、本部分的实际情况，明确信息报告、响应分级、指挥权移交、警戒疏散等内容。

第十二条生产经营单位应当凭据有关执法、规则、规章和相关标准，结合本单位组织治理体系、生产规模和可能爆发的事故特点，与相关预案坚持衔接，确立本单位的应急预案体系，体例相应的应急预案，并体现自救互救和先期处理等特点。

第十三条生产经营单位危害种类多、可能爆发多种类型事故的，应当组织体例综合应急预案。

综合应急预案应当划定应急组织机构及其职责、应急预案体系、事故危害描述、预警及信息报告、应急响应、包管步伐、应急预案治理等内容。

第十四条关于某一种或者多种类型的事故危害，生产经营单位可以体例相应的专项应急预案，或将专项应急预案并入综合应急预案。

专项应急预案应当划定应急指挥机构与职责、处理程序和步伐等内容。

第十五条关于危险性较大的场合、装置或者设施，生产经营单位应当体例现场处理计划。

现场处理计划应当划定应急事情职责、应急处理步伐和注意事项等内容。

事故危害简单、危险性小的生产经营单位，可以只体例现场处理计划。

第十六条生产经营单位应急预案应当包括向上级应急治理机构报告的内容、应急组织机构和人员的联系方法、应急物资储备清单等附件信息。附件信息爆发变革时，应当实时更新，确保准确有效。

第十七条生产经营单位组织应急预案体例历程中，应当凭据执法、规则、规章的划定或者实际需要，征求相关应抢救援步队、公民、法人或者其他组织的意见。

第十八条生产经营单位体例的种种应急预案之间应当相互衔接，并与相关人民政府及其部分、应抢救援步队和涉及的其他单位的应急预案相衔接。

第十九条生产经营单位应当在体例应急预案的基础上，针对事情场合、岗位的特点，体例简明、实用、有效的应急处理卡。

应急处理卡应当划定重点岗位、人员的应急处理程序和步伐，以及相关联络人员和联系方法，便于从业人员携带。

第三章应急预案的评审、宣布和备案

第二十条地方各级人民政府应急治理部分应当组织有关专家对本部分体例的部分应急预案进行审定；须要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。

第二十一条矿山、金属冶炼企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营（带贮存设施的，下同）、贮存、运输企业，以及使用危险化学品抵达国家划定命量的化工企业、烟花炮竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当对本单位体例的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。

前款划定以外的其他生产经营单位可以凭据自身需要，对本单位体例的应急预案进行论证。

第二十二条加入应急预案评审的人员应当包括有关宁静生产及应急治理方面的专家。

评审人员与所评审应急预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。

第二十三条应急预案的评审或者论证应当注重基本要素的完整性、组织体系的合理性、应急处理程序和步伐的针对性、应急包管步伐的可行性、应急预案的衔接性等内容。

第二十四条生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由本单位主要卖力人签署，向本单位从业人员宣布，并实时发放到本单位有关部分、岗位和相关应抢救援步队。

事故危害可能影响周边其他单位、人员的，生产经营单位应当将有关事故危害的性质、影响规模和应急防备步伐见告周边的其他单位和人员。

第二十五条地方各级人民政府应急治理部分的应急预案，应当报同级人民政府备案，同时抄送上一级人民政府应急治理部分，并依法向社会宣布。

地方各级人民政府其他负有宁静生产监督治理职责的部分的应急预案，应当抄送同级人民政府应急治理部分。

第二十六条易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、贮存、运输单位，矿山、金属冶炼、都会轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场合、旅游景区等人员密集场合经营单位，应当在应急预案宣布之日起20个事情日内，凭据分级属地原则，向县级以上人民政府应急治理部分和其他负有宁静生产监督治理职责的部分进行备案，并依法向社会宣布。

前款所列单位属于中央企业的，其总部（上市公司）的应急预案，报国务院主管的负有宁静生产监督治理职责的部分备案，并抄送应急治理部；其所属单位的应急预案报所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府主管的负有宁静生产监督治理职责的部分备案，并抄送同级人民政府应急治理部分。

本条第一款所列单位不属于中央企业的，其中非煤矿山、金属冶炼和危险化学品生产、经营、贮存、运输企业，以及使用危险化学品抵达国家划定命量的化工企业、烟花炮竹生产、批发经营企业的应急预案，凭据隶属关系报所在地县级以上地方人民政府应急治理部分备案；本款前述单位以外的其他生产经营单位应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府负有宁静生产监督治理职责的部分确定。

油气输送管道运营单位的应急预案，除凭据本条第一款、第二款的划定备案外，还应当抄送所经行政区域的县级人民政府应急治理部分。

海洋石油开采企业的应急预案，除凭据本条第一款、第二款的划定备案外，还应当抄送所经行政区域的县级人民政府应急治理部分和海洋石油宁静监管机构。

煤矿企业的应急预案除凭据本条第一款、第二款的划定备案外，还应当抄送所在地的煤矿宁静监察机构。

第二十七条生产经营单位申报应急预案备案，应当提交下列质料：

（一）应急预案备案申报表；

（二）本步伐第二十一条所列单位，应当提供应急预案评审意见；

（三）应急预案电子文档；

（四）危害评估结果和应急资源视察清单。

第二十八条受理备案挂号的负有宁静生产监督治理职责的部分应当在5个事情日内对应急预案质料进行核对，质料齐全的，应当予以备案并出具应急预案备案挂号表；质料不齐全的，不予备案并一次性见告需要补齐的质料。逾期不予备案又不说明理由的，视为已经备案。

关于实行宁静生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案的，在申请宁静生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案挂号表。

第二十九条各级人民政府负有宁静生产监督治理职责的部分应当建立应急预案备案挂号建档制度，指导、催促生产经营单位做好应急预案的备案挂号事情。

第四章应急预案的实施

第三十条各级人民政府应急治理部分、种种生产经营单位应当接纳多种形式开展应急预案的宣布道育，普及生产宁静事故避险、自救和互救知识，提高从业人员和社会民众的宁静意识与应急处理技术。

第三十一条各级人民政府应急治理部分应当将本部分应急预案的培训纳入宁静生产培训事情计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训事情。

生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技术的培训运动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处理程序和步伐。

应急培训的时间、所在、内容、师资、加入人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的宁静生产教育和培训档案。

第三十二条各级人民政府应急治理部分应当至少每两年组织一次应急预案演练，提高本部分、外地区生产宁静事故应急处理能力。

第三十三条生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，凭据本单位的事故危害特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处理计划演练。

易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、贮存、运输单位，矿山、金属冶炼、都会轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场合、旅游景区等人员密集场合经营单位，应当至少每半年组织一次生产宁静事故应急预案演练，并将演练情况报送所在地县级以上地方人民政府负有宁静生产监督治理职责的部分。

县级以上地方人民政府负有宁静生产监督治理职责的部分应当对本行政区域内前款划定的重点生产经营单位的生产宁静事故应抢救援预案演练进行抽查；发明演练不切合要求的，应当责令限期纠正。

第三十四条应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，剖析保存的问题，并对应急预案提出修订意见。

第三十五条应急预案体例单位应当建立应急预案按期评估制度，对预案内容的针对性和实用性进行剖析，并对应急预案是否需要修订作出结论。

矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、贮存、运输企业、使用危险化学品抵达国家划定命量的化工企业、烟花炮竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当每三年进行一次应急预案评估。

应急预案评估可以邀请相关专业机构或者有关专家、有实际应抢救援事情经验的人员加入，须要时可以委托宁静生产技术效劳机构实施。

第三十六条有下列情形之一的，应急预案应当实时修订并归档：

（一）依据的执法、规则、规章、标准及上位预案中的有关划定爆发重大变革的；

（二）应急指挥机构及其职责爆发调解的；

（三）宁静生产面临的危害爆发重大变革的；

（四）重要应急资源爆发重大变革的；

（五）在应急演练和事故应抢救援中发明需要修订预案的重大问题的；

（六）体例单位认为应当修订的其他情况。

第三十七条应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处理程序、主要处理步伐、应急响应分级等内容变换的，修订事情应当参照本步伐划定的应急预案体例程序进行，并凭据有关应急预案报备程序重新备案。

第三十八条生产经营单位应当凭据应急预案的划定，落实应急指挥体系、应抢救援步队、应急物资及装备，建立应急物资、装备配备及其使用档案，并对应急物资、装备进行按期检测和维护，使其处于适用状态。

第三十九条生产经营单位爆发事故时，应当第一时间启动应急响应，组织有关力量进行救援，并凭据划定将事故信息及应急响应启动情况报告事故爆发地县级以上人民政府应急治理部分和其他负有宁静生产监督治理职责的部分。

第四十条生产宁静事故应急处理和应抢救援结束后，事故爆发单位应当对应急预案实施情况进行总结评估。

第五章监督治理

第四十一条各级人民政府应急治理部分和煤矿宁静监察机构应当将生产经营单位应急预案事情纳入年度监督检查计划，明确检查的重点内容和标准，并严格凭据计划开展执法检查。

第四十二条地方各级人民政府应急治理部分应当每年对应急预案的监督治理事情情况进行总结，并报上一级人民政府应急治理部分。

第四十三条关于在应急预案治理事情中做出显著结果的单位和人员，各级人民政府应急治理部分、生产经营单位可以给予表扬和奖励。

第六章执法责任

第四十四条生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上人民政府应急治理等部分依照《中华人民共和国宁静生产法》第九十四条的划定，责令限期纠正，可以处5万元以下�？�；逾期未纠正的，责令停产停颐魅整顿，并处5万元以上10万元以下的�？�，对直接卖力的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的�？睿�

（一）未凭据划定体例应急预案的；

（二）未凭据划定按期组织应急预案演练的。

第四十五条生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上人民政府应急治理部分责令限期纠正，可以处1万元以上3万元以下的�？睿�

（一）在应急预案体例前未凭据划定开展危害辨识、评估和应急资源视察的；

（二）未凭据划定开展应急预案评审的；

（三）事故危害可能影响周边单位、人员的，未将事故危害的性质、影响规模和应急防备步伐见告周边单位和人员的；

（四）未凭据划定开展应急预案评估的；

（五）未凭据划定进行应急预案修订的；

（六）未落实应急预案划定的应急物资及装备的。

生产经营单位未凭据划定进行应急预案备案的，由县级以上人民政府应急治理等部分依照职责责令限期纠正；逾期未纠正的，处3万元以上5万元以下的�？�，对直接卖力的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的�？�。

第七章附则

第四十六条《生产经营单位生产宁静事故应急预案备案申报表》和《生产经营单位生产宁静事故应急预案备案挂号表》由应急治理部统一制定。

第四十七条各省、自治区、直辖市应急治理部分可以依据本步伐的划定，结合外地区实际制定实施细则。

第四十八条对贮存、使用易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的科研机构、学校、医院等单位的宁静事故应急预案的治理，参照本步伐的有关划定执行。

第四十九条本步伐自2016年7月1日起施行。

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